{"id":652,"date":"2021-03-24T08:38:25","date_gmt":"2021-03-24T04:38:25","guid":{"rendered":"http:\/\/ai-unsa.ac-reunion.fr\/?p=652"},"modified":"2021-03-24T08:38:25","modified_gmt":"2021-03-24T04:38:25","slug":"loi-4d-ai-unsa-combat-le-projet-dun-pouvoir-dinstruction-de-la-collectivite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/etab.ac-reunion.fr\/ai-unsa-reunion\/2021\/03\/24\/loi-4d-ai-unsa-combat-le-projet-dun-pouvoir-dinstruction-de-la-collectivite\/","title":{"rendered":"LOI 4D : A&I-UNSA combat le projet d\u2019un pouvoir d\u2019instruction de la collectivit\u00e9"},"content":{"rendered":"

L\u2019article 32 du projet de loi \u00ab\u00a0D\u00e9centralisation, diff\u00e9renciation, d\u00e9concentration, d\u00e9complexification\u00a0\u00bb relatif au pouvoir d\u2019instruction de la collectivit\u00e9 sur l\u2019adjoint gestionnaire \u00e9tait examin\u00e9 pour avis au Conseil Sup\u00e9rieur de l\u2019Education le jeudi 18 mars 2021.<\/p>\n

Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019action conjointe de l\u2019UNSA \u00e9ducation, du SNPDEN UNSA et d\u2019A&I UNSA, le transfert pur et simple des adjoints gestionnaires aux collectivit\u00e9s locales est abandonn\u00e9. Ne reste qu\u2019une exp\u00e9rimentation <\/strong>d\u2019un \u00ab pouvoir d\u2019instruction \u00bb pour trois ans r\u00e9serv\u00e9e aux collectivit\u00e9s qui en feront la demande. C\u2019est l\u00e0 un moindre mal, mais cela reste un mal.<\/strong><\/p>\n

M\u00eame s\u2019il ne s\u2019agit pas d\u2019une \u00ab\u00a0autorit\u00e9 fonctionnelle\u00a0\u00bb au sens plein du terme, ce \u00ab\u00a0pouvoir\u00a0\u00bb risque, comme nous l\u2019avons d\u00e9j\u00e0 \u00e9crit, de mettre les adjoints gestionnaires d\u2019EPLE dans des situations inconfortables, voire impossibles, avec un risque \u00ab\u00a0d\u2019injonction contradictoire\u00a0\u00bb <\/strong>chaque fois qu\u2019il y aura conflit entre le chef d\u2019\u00e9tablissement repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat et le pr\u00e9sident de la collectivit\u00e9 mais \u00e9galement chaque fois que les coll\u00e8gues jugeront qu\u2019ils n\u2019ont pas les moyens de faire, donc d\u2019ob\u00e9ir!<\/p>\n

Le texte \u00e9tait pr\u00e9sent\u00e9 au CSE par madame V\u00e9ronique GRONNER, Adjointe \u00e0 la Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9rale de notre Minist\u00e8re.<\/p>\n

Article 32 \u00ab A titre exp\u00e9rimental, et pour une dur\u00e9e de trois ans \u00e0 compter de la publication du d\u00e9cret pr\u00e9vu au second alin\u00e9a du pr\u00e9sent article, le pr\u00e9sident du conseil r\u00e9gional, le pr\u00e9sident du conseil d\u00e9partemental ou le pr\u00e9sident de toute collectivit\u00e9 territoriale de rattachement des \u00e9tablissements publics locaux d\u2019enseignement, peut donner des instructions \u00e0 l\u2019adjoint du chef d\u2019\u00e9tablissement charg\u00e9 des fonctions de gestion mat\u00e9rielle, financi\u00e8re et administrative, au titre des missions relevant de la comp\u00e9tence de la collectivit\u00e9 concern\u00e9e. Ce pouvoir d\u2019instruction s\u2019exerce dans le respect de l\u2019autonomie de l\u2019\u00e9tablissement public local d\u2019\u00e9tablissement telle qu\u2019elle est d\u00e9finie \u00e0 l\u2019article L. 421-4 du code de l\u2019\u00e9ducation.<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00ab Un d\u00e9cret en Conseil d\u2019Etat d\u00e9termine les conditions et les objectifs de l\u2019exp\u00e9rimentation ainsi que les modalit\u00e9s d\u2019\u00e9valuation de ses r\u00e9sultats. L\u2019exp\u00e9rimentation est notamment conditionn\u00e9e \u00e0 l\u2019insertion, dans la convention pr\u00e9vue \u00e0 l\u2019article L. 421-23 du code de l\u2019\u00e9ducation, de dispositions pr\u00e9cisant les modalit\u00e9s de l\u2019articulation entre l\u2019autorit\u00e9 du chef d\u2019\u00e9tablissement et le pouvoir d\u2019instruction de la collectivit\u00e9 de rattachement \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019adjoint du chef d\u2019\u00e9tablissement mentionn\u00e9 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a pr\u00e9c\u00e9dent. Le d\u00e9cret indique les \u00e9l\u00e9ments n\u00e9cessairement pr\u00e9vus, au titre de l\u2019exp\u00e9rimentation, par la convention pr\u00e9vue au L. 421-23 du code de l\u2019\u00e9ducation, et d\u00e9termine les conditions de fixation de la liste des collectivit\u00e9s territoriales volontaires concern\u00e9es par l\u2019exp\u00e9rimentation. \u00bb<\/em><\/p>\n

\u00a0Expos\u00e9 des motifs :Article 32 \u2013 Renforcement du lien des gestionnaires de coll\u00e8ges et lyc\u00e9es avec les collectivit\u00e9s territoriales :cet article pr\u00e9voit l\u2019exp\u00e9rimentation pour une dur\u00e9e de trois ans d\u2019un pouvoir d\u2019instruction du pr\u00e9sident du conseil r\u00e9gional, du pr\u00e9sident du conseil d\u00e9partemental ou du pr\u00e9sident de toute collectivit\u00e9 territoriale de rattachement des \u00e9tablissements publics locaux d\u2019enseignement vis \u00e0 vis de l\u2019adjoint du chef d\u2019\u00e9tablissement charg\u00e9 des fonctions de gestion mat\u00e9rielle, financi\u00e8re et administrative, au titre des seules missions relevant de la comp\u00e9tence de la collectivit\u00e9 concern\u00e9e.<\/em><\/p>\n

Pour le Minist\u00e8re, il s\u2018agit simplement de renforcer le lien avec la collectivit\u00e9<\/strong>, tout en l\u2019encadrant. L\u2019adjoint gestionnaire resterait un agent de l\u2019Etat soumis \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique du chef d\u2019\u00e9tablissement. Il n\u2019est pas question de d\u00e9centralisation de l\u2019adjoint gestionnaire, \u00e0 laquelle le ministre est oppos\u00e9e. Il s\u2019agit plut\u00f4t d\u2019une mesure d\u2019\u00e9quilibre, pour r\u00e9pondre \u00e0 une demande forte des collectivit\u00e9s d\u2019un lien plus \u00e9troit avec l\u2019EPLE.<\/p>\n

Toujours selon le Minist\u00e8re, un pouvoir d\u2019instruction encadr\u00e9, conforme aux d\u00e9cisions du Conseil d\u2019administration, serait la garantie d\u2019une meilleure qualit\u00e9 de la relation avec la collectivit\u00e9.<\/p>\n

Un d\u00e9cret en Conseil d\u2019Etat aura \u00e0 d\u00e9terminer les conditions et les objectifs de l\u2019exp\u00e9rimentation.<\/p>\n

Nous ne partageons pas l\u2019enthousiasme de notre Minist\u00e8re<\/strong>. L\u2019ensemble des organisations syndicales ont demand\u00e9 le retrait de cet article.<\/p>\n

L\u2019avis rendu par le Conseil Sup\u00e9rieur de l\u2019Education a \u00e9t\u00e9 unanime dans son rejet\u00a0: 60 votes CONTRE<\/strong> 0 votes POUR, 2 ABSTENTIONS, 4 REFUS DE VOTE<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

INTERVENTION DU SYNDICAT A&I-UNSA AU CSE DU 17\/03\/21<\/strong><\/h3>\n

L\u2019article 32 de la loi 4D nous est propos\u00e9 ici pour avis. Il pose la question de l\u2019administration de l\u2019EPLE, du m\u00e9tier d\u2019adjoint gestionnaire, de son devenir, et du r\u00f4le de la collectivit\u00e9 dans le Service Public d\u2019Education.<\/p>\n

L\u2019\u00e9tablissement scolaire, c\u2019est une micro-soci\u00e9t\u00e9. Ce n\u2019est pas seulement le lieu du face \u00e0 face p\u00e9dagogique et de la transmission du savoir.<\/p>\n

C\u2019est un lieu o\u00f9 l\u2019on vit, c\u2019est-\u00e0-dire\u00a0:<\/p>\n

    \n
  • Un lieu o\u00f9 l\u2019on doit \u00eatre en s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 l\u2019abri des dangers du dehors\u00a0;<\/li>\n
  • Un lieu o\u00f9 l\u2019on doit manger, bien manger si possible, o\u00f9 l\u2019on dort parfois\u00a0;<\/li>\n
  • Un lieu o\u00f9 l\u2019on vit en communaut\u00e9 avec ses copains et ses copines, sans pr\u00e9jug\u00e9s de race, de sexe, d\u2019opinion\u00a0;<\/li>\n
  • Un lieu o\u00f9 l\u2019on travaille, dans des conditions mat\u00e9rielles qui permettent d\u2019y travailler bien\u00a0;<\/li>\n
  • Un lieu o\u00f9 l\u2019on est en s\u00e9curit\u00e9 sanitaire. C\u2019est particuli\u00e8rement d\u2019actualit\u00e9 en ces temps de crise COVID.<\/li>\n<\/ul>\n

    L\u2019\u00e9l\u00e8ve a une vie sociale, culturelle, collective en dehors de la classe, dans laquelle il occupe un espace, o\u00f9 il passe du temps. Beaucoup de temps.<\/p>\n

    Pour faire simple, l\u2019\u00e9tablissement scolaire, c\u2019est comme \u00e0 la maison\u00a0: pour bien y vivre il faut que \u00e7a soit propre, bien rang\u00e9, il faut qu\u2019on y trouve tout ce dont on a besoin mat\u00e9riellement, pour vivre dans un certain confort. C\u2019est un lieu o\u00f9 on se sent chez soi, en s\u00e9curit\u00e9. Un lieu o\u00f9 les courses sont faites et o\u00f9 on va se retrouver \u00e0 table pour passer un bon moment ensemble.<\/p>\n

    Cette maison o\u00f9 il fait bon vivre, o\u00f9 l\u2019on peut grandir, se construire, avoir des interactions avec les autres, c\u2019est le fruit de notre travail \u00e0 nous, les administratifs de l\u2019EPLE, plac\u00e9s sous la responsabilit\u00e9 de l\u2019adjoint gestionnaire.<\/p>\n

    Mais l\u2019adjoint gestionnaire, qu\u2019est-ce que \u00e7a peut bien \u00eatre\u00a0?<\/p>\n

     <\/p>\n

    Vu de l\u2019enseignant, l\u2019adjoint gestionnaire c\u2019est\u00a0:<\/p>\n

      \n
    • Celui qui donne les cl\u00e9s et les feutres<\/li>\n
    • Celui qui remet le chauffage quand il fait trop froid<\/li>\n
    • Celui qui r\u00e9pare la serrure, quand elle ne fonctionne plus<\/li>\n
    • Celui qui vend des repas<\/li>\n
    • Celui qui donne des sous, avec qui il faut discuter projet<\/li>\n
    • Celui qui organise les voyages<\/li>\n<\/ul>\n

       <\/p>\n

      Vu de l\u2019\u00e9tablissement, l\u2019adjoint gestionnaire c\u2019est\u00a0:<\/p>\n

        \n
      • Celui qui fait le caf\u00e9 quand il y a une r\u00e9union<\/li>\n
      • Celui qui se d\u00e9brouille pour trouver des solutions \u00e0 tous les probl\u00e8mes mat\u00e9riels<\/li>\n
      • Celui qui se d\u00e9brouille pour trouver de l\u2019argent, quand on en a besoin<\/li>\n<\/ul>\n

         <\/p>\n

        Vu de l\u2019Etat employeur, l\u2019adjoint gestionnaire c\u2019est\u00a0:<\/p>\n

          \n
        • Celui qui suit les cr\u00e9dits d\u2019Etat<\/li>\n
        • C\u2019est parfois celui qui tient aussi la comptabilit\u00e9<\/li>\n<\/ul>\n

           <\/p>\n

          Vu de la collectivit\u00e9 de rattachement, l\u2019adjoint gestionnaire c\u2019est\u00a0:<\/p>\n

            \n
          • Celui \u00e0 qui on doit confier des personnels, alors qu\u2019ils ne sont pas \u00e0 lui<\/li>\n
          • Celui \u00e0 qui on doit confier des locaux, alors qu\u2019ils ne sont pas \u00e0 lui<\/li>\n
          • Celui \u00e0 qui on confie des moyens financiers pour maintenir le patrimoine de la collectivit\u00e9<\/li>\n
          • Celui qui doit rendre compte de l\u2019utilisation des moyens mis \u00e0 sa disposition<\/li>\n<\/ul>\n

            En fait, l\u2019adjoint gestionnaire c\u2019est un peu tout \u00e7a en m\u00eame temps, mais pas que\u2026<\/p>\n

            L\u2019EPLE, c\u2019est le carrefour des int\u00e9r\u00eats politiques\u00a0:<\/p>\n

              \n
            • Les int\u00e9r\u00eats de l\u2019Etat, dans la mise en \u0153uvre de ses choix politiques nationaux, et de leur d\u00e9clinaison acad\u00e9mique, Etat repr\u00e9sent\u00e9 par le Chef d\u2019Etablissement ;<\/li>\n
            • Les int\u00e9r\u00eats de la communaut\u00e9 scolaire, repr\u00e9sent\u00e9e par le Chef d\u2019Etablissement Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019Administration, qui met en synergie les usagers de la structure\u00a0;<\/li>\n
            • Les int\u00e9r\u00eats de la collectivit\u00e9, dans la mise en \u0153uvre de la politique qu\u2019elle impulse sur son territoire.<\/li>\n<\/ul>\n

              Qui a en charge la mise en coh\u00e9rence et la mise en \u0153uvre de tous ces int\u00e9r\u00eats parfois divergents\u00a0? L\u2019adjoint gestionnaire.<\/p>\n

              L\u2019\u00e9quilibre est pr\u00e9caire, mais le syst\u00e8me EPLE est curieusement un syst\u00e8me qui fonctionne. Personne ne peut expliquer pourquoi \u00e7a fonctionne, mais \u00e7a fonctionne.<\/p>\n

              Cet article 32 va bouleverser l\u2019\u00e9quilibre des forces en pr\u00e9sence.<\/p>\n

              Pas de malentendu\u00a0: la collectivit\u00e9 exerce d\u00e9j\u00e0 un r\u00e9el pouvoir sur l\u2019EPLE. Pour l\u2019exercer, elle consid\u00e8re d\u00e9j\u00e0 l\u2019adjoint gestionnaire comme l\u2019un de ses services d\u00e9concentr\u00e9, charg\u00e9 de la mise en \u0153uvre de ses choix politiques.<\/p>\n

              Et nous sommes d\u00e9j\u00e0 oblig\u00e9s d\u2019ob\u00e9ir. Sinon, personne n\u2019aurait les moyens mat\u00e9riels du face \u00e0 face p\u00e9dagogique. En th\u00e9orie, cette relation de d\u00e9pendance d\u00e9coule de conventions de partenariat qui ont accompagn\u00e9 la d\u00e9centralisation de l\u2019accueil, de la restauration, de l\u2019h\u00e9bergement, de l\u2019entretien g\u00e9n\u00e9ral et technique ainsi que du recrutement et de la gestion des personnels techniques pr\u00e9vus dans la loi du 13 aout 2004.<\/p>\n

              Oui, la collectivit\u00e9 fixe d\u00e9j\u00e0 depuis plus de 15 ans des objectifs \u00e0 l\u2019EPLE, lui donne des moyens, et exige le compte rendu de leur utilisation. C\u2019est l\u2019adjoint gestionnaire qui est charg\u00e9 de cette relation avec la collectivit\u00e9, comme le pr\u00e9cise l\u2019article R421-13 du code de l\u2019Education.<\/p>\n

              La question pos\u00e9e par cet article 32 est simple\u00a0: est-ce assez, ou faut-il renforcer le r\u00f4le de la collectivit\u00e9 dans le syst\u00e8me d\u2019Education\u00a0?<\/p>\n

              Notre minist\u00e8re se devait, comme les autres, de payer un nouvel \u00e9cot \u00e0 la collectivit\u00e9. Parce que le processus de d\u00e9centralisation, d\u00e9finitivement engag\u00e9, doit se poursuivre.<\/p>\n

              Tr\u00e8s clairement, l\u2019adjoint gestionnaire n\u2019est que le dommage collat\u00e9ral de cette n\u00e9cessit\u00e9 \u00e0 poursuivre le renforcement du pouvoir local\u00a0:<\/p>\n

                \n
              • Pas question finalement de ferrailler avec les acteurs de la sant\u00e9 dans l\u2019EPLE en pleine crise COVID. Pas encore du moins\u2026<\/li>\n
              • Pas question de donner la main aux collectivit\u00e9s sur le contenu des enseignements ou sur les enseignants. Pas encore du moins\u2026<\/li>\n<\/ul>\n

                Alors quel os donner \u00e0 ronger aux collectivit\u00e9s\u00a0? Pourquoi pas l\u2019adjoint gestionnaire\u00a0? Il ne sert pas \u00e0 grand-chose\u2026<\/p>\n

                Notre employeur veut bien nous sacrifier. Parce qu\u2019il nous ignore, ou plus exactement parce qu\u2019il ne nous connait pas.<\/p>\n

                Notre employeur nous refuse, depuis 15 ans, la r\u00e9\u00e9criture de la fiche m\u00e9tier de l\u2019adjoint gestionnaire qui nous r\u00e9duit \u00e0 un outil du suivi des moyens financiers de l\u2019Etat et de leur comptabilit\u00e9. A pas grand-chose en fait\u2026<\/p>\n

                Cette exigence de r\u00e9\u00e9criture du m\u00e9tier de base n\u2019a pas d\u2019\u00e9cho, alors que nous ne demandons que la juste reconnaissance de notre m\u00e9tier dans toute son \u00e9tendue, sa diversit\u00e9 et sa complexit\u00e9.<\/p>\n

                Pire encore, depuis f\u00e9vrier, derri\u00e8re une apparence de volont\u00e9 de dialogue social, notre minist\u00e8re travaille dans les acad\u00e9mies \u00e0 refondre le r\u00e9seau des \u00e9tablissements en inf\u00e9odant le petit gestionnaire mat\u00e9riel, qui ne serait m\u00eame plus un cadre, \u00e0 un super Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral de r\u00e9seau d\u2019\u00e9tablissement.<\/p>\n

                Nous, tout au contraire, nous n\u2019acceptons pas l\u2019extinction programm\u00e9e de notre esp\u00e8ce. La politesse \u00e9l\u00e9mentaire aurait voulu que ce travail de d\u00e9construction de l\u2019administration de l\u2019EPLE et de disparition du m\u00e9tier d\u2019adjoint gestionnaire se fasse dans la discr\u00e9tion et attende la mise en application du futur article 32. Ce n\u2019est pas le cas. Les documents ont \u00e9t\u00e9 rendus publics. Des organisations professionnelles non repr\u00e9sentatives y sont m\u00eame associ\u00e9es plut\u00f4t que les repr\u00e9sentants \u00e9lus du personnel tenus dans le secret.<\/p>\n

                Dans notre r\u00e9cent sondage de janvier 2021 sur la question de la loi 4D, auquel 3180 coll\u00e8gues ont r\u00e9pondu\u00a0:<\/p>\n